本文摘要：国务院总理温家宝在政府工作报告中回应，节能减排工作力度在2008年会更进一步增大，效益不会更进一步地显出。

国务院总理温家宝在政府工作报告中回应，节能减排工作力度在2008年会更进一步增大，效益不会更进一步地显出。分析人士指出，随着节能减排力度的大大增大，将造就产业结构升级和市场结构改变，进而提高涉及行业的盈利能力，推展经济发展。国务院总理温家宝在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时回应，2008年是已完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，要实施电力、钢铁、水泥、煤炭、纺织等行业出局领先生产能力计划。

创建出局领先生产能力解散机制，完备和实施重开企业的设施政策措施。同时，要按照规划强化这些行业先进设备生产能力的建设。通过对比近几年国家涉及政策动向找到，节能减排和环境保护受到了国家尤其“关照”，注目程度更加低，政策力度更加大。天相投资分析师仇彦英指出，实质上，这也是国家特别强调科学发展的反映。

从未来发展趋势来看，随着节能减排和环境保护力度的大大增大，一些能耗较低、效率高、污染较少的企业将从行业中将脱颖而出，行业集中度大大提升，企业竞争实力和发展规模将更进一步强化，从而造就产业结构升级和市场结构改变，发展前景辽阔。从微观的角度来看，电力、钢铁、水泥、煤炭、纺织等行业中的优势企业将获益于节能减排和环境保护软约束所带给的行业市场结构性变化。

东方证券宏观经济首席分析师冯玉明博士亦认为，节能减排工作对经济快速增长和涉及行业盈利能力的提高也将产生最重要影响。他指出，节能减排工作的前进对经济快速增长的起到是十分正面的，必须之后增大投放；而另一方面，领先生产能力出局后，必须靠先进设备生产能力的建设来填补。同时，通过2007年在节能减排工作上获得的成绩，可以显现出，领先生产能力的出局对涉及行业盈利能力的提高也很显著。从2008年政府工作报告中可以提炼出，下一阶段的节能减排工作主要分成两个方面。

一方面是出局不合乎环保和技术落后生产能力——“实施电力、钢铁、水泥、煤炭、纺织等行业出局领先生产能力计划”；“提升重点流域水污染物的国家废气标准”为涉及行业的龙头环保合格企业带给较好的行业统合机会。另一方面是增大节能减排产业和技术的推展——“减缓十大重点节约能源工程实行工程进度，力争用两年时间在36个大城市首度构建污水的全部搜集和处置”，“研发和推展节约、替代、循环利用资源和管理污染的先进设备适用技术”，为涉及行业的技术皎皎者获取发展良机。中金公司行业组分析师对本次政府工作报告涉及节能减排内容展开详细理解后认为：首先，报告的阐释体现出有工作紧迫性强化。

“十一五”规划明确提出“十一五”期间中国单位GDP能耗年均上升4%，主要污染物排放量年均增加2%的目标。然而，2006年中国单位GDP能耗仅有上升1.23%。

本次报告发布，2007年该值上升3.27%，也没能超过年均上升4%的目标。因此接下来几年排放量任务愈发艰难，2008年政府将更进一步增大节能减排力度。其次，财政支出将增大。2008年支出中央对于节能减排领域将投资270亿元，同比快速增长15%。

第三、制度反对力度将强化。3月11日，人大会议将开始审查会国务院机构改革方案。综合媒体报道，四个方面的“大部委”改革有可能被出台议程：大交通体制、大环保体制、大工业体制和大农业体制。其中，国家环保总局未来将会升格为环境部，这将从制度层面上强化节能减排与环保的继续执行力度。

国际经验表明，一国增大节能减排与环保力度的初始阶段，固定资产投资增长速度往往不会维持高位并不减少，源自为适应环境更高环保标准，企业必须改版设备，对于节能减排以及环保涉及设备的投资市场需求下降，填补了高耗能投资的上升；但中长期来看，环保水准的大大提升，因应以能源价格的提升，将使得一国投资增长速度渐渐上升，回升到可持续水平。国家发改委政策研究室主任、新闻发言人李朴民3月8日拒绝接受两会专访时回应，本次政府工作报告没明确提出节能减排的年度指标，但2008年中国节能减排的工作力度不会更进一步增大，效益不会更进一步地显出。

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